A. Zapata, D. Robalino / Journal Business Science 6 N°2 (2025) 1 - 20
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1
SOCIEDADES ANÓNIMAS SIMPLIFICADAS EN ECUADOR: PERSPECTIVA
LEGAL Y ECONÓMICA EN LA INVERSIÓN Y EL EMPRENDIMIENTO
SIMPLIFIED CORPORATIONS IN ECUADOR: LEGAL AND ECONOMIC
PERSPECTIVES ON INVESTMENT AND ENTREPRENEURSHIP
Ángel Enrique Zapata Barros
1
; David Andrés Robalino
2
Universidad de Buenos Aires, Universidad Tecnológica ECOTEC
1,2
econ.zapata83@gmail.com
1
; drobalinoc@ecotec.edu.ec
2
Ángel Enrique Zapata Barros
1
https://orcid.org/0009-0005-4809-7192
David Andrés Robalino
2
https://orcid.org/0009-0005-9390-722X
Recibido: 9-may-2025 Aceptado: 17-oct-2025
Código Clasificación JEL: K22, L26, G38, O17, O54
RESUMEN
La incorporación de las Sociedades por Acciones Simplificadas (S.A.S.) a la normativa societaria
ecuatoriana responde a la necesidad de facilitar la formalización empresarial. Este trabajo analiza su
impacto legal y económico, considerando su adopción, distribución territorial y comparación con figuras
societarias tradicionales. Se utilizó una metodología cualitativa y un enfoque documental, basada en el
análisis normativo y revisión de datos secundarios de fuentes oficiales. Los resultados evidencian una
rápida aceptación de las S.A.S., impulsada por su bajo costo, trámites simplificados y constitución
unipersonal. Sin embargo, existen limitaciones como concentración geografía, vacíos jurídicos y
dependencia del entorno económico. Se destaca que, si bien las S.A.S. han dinamizado el ecosistema
empresarial durante los tres primeros años, su sostenibilidad futura requiere fortalecimiento institucional,
políticas complementarias y condiciones macroeconómicas estables.
PALABRAS CLAVES: Formalización empresarial, marco normativo, estructura societaria, regulación
corporativa, desarrollo económico.
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2
ABSTRACT
The incorporation of Simplified Joint Stock Companies (S.A.S.) into Ecuadorian corporate law responds to
the need to facilitate business formalization. This paper analyzes their legal and economic impact,
considering their adoption, territorial distribution, and comparison with traditional corporate structures. A
qualitative methodology and a documentary approach were used, based on regulatory analysis and review
of secondary data from official sources. The results show rapid acceptance of S.A.S. companies, driven by
their low cost, simplified procedures, and single-person incorporation. However, there are limitations such
as geographical concentration, legal loopholes, and dependence on the economic environment. It is
noteworthy that, although S.A.S. companies have revitalized the business ecosystem during the first three
years, their future sustainability requires institutional strengthening, complementary policies, and stable
macroeconomic conditions.
KEY WORDS: Business formalization, regulatory framework, corporate structure, corporate regulation,
economic development.
INTRODUCCIÓN
Las Sociedades Anónimas Simplificadas (S.A.S.) surgen como una modalidad jurídica innovadora en la
estructura empresarial de distintos países, facilitando la creación de negocios con menor carga burocrática
y mayor facilidad normativa. Esta modalidad se implementó en algunos países de Latinoamérica como una
herramienta para fomentar el emprendimiento formal y reducir las barreras de acceso al mercado. Su diseño
responde a la necesidad de adaptar los marcos societarios a las nuevas dinámicas económicas (OEA, 2021;
Pereira, 2021).
En Ecuador, la implementación de las S.A.S., por medio de la Ley Orgánica de Emprendimiento, representa
un cambio relevante en el panorama jurídico y económico del país, con el objetivo de incentivar la
formalización de emprendimientos y promover la inversión, sobre todo si se considera que según el INEC
(2025) la informalidad o empleo precario actualmente representa 62,4% de la población ocupada. En este
contexto, el presente estudio se enfoca en analizar el impacto de las S.A.S. en la formalización de la
actividad económica desde una perspectiva legal y económica, considerando su potencial eficacia en la
promoción del desarrollo productivo.
La relevancia de este estudio radica en la necesidad de evaluar y sugerir modelos societarios que permitan
dinamizar el mercado, favoreciendo la creación y expansión de empresas con mayor facilidad. En el caso
ecuatoriano, es importante considerar que las formas societarias tradicionales, como la Sociedad Anónima
o la Compañía de Responsabilidad Limitada, han sido criticadas debido a su rigidez en cuanto a procesos
administrativos y altos costos de formalización (Saquipay Yunga, 2024). En contraste, las S.A.S. han sido
diseñadas para reducir barreras de entrada y ofrecer un esquema societario más accesible, lo que podría
impactar positivamente en el ecosistema emprendedor.
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La experiencia regional muestra que, la adopción de las S.A.S. en países como: Colombia, México,
Argentina, Chile y Uruguay ha estimulado un aumento en la creación de nuevas empresas y ha facilitado
el acceso al financiamiento para pequeños y medianos emprendedores, gracias a la simplificación de
trámites, reducción de costos de transacción y la implementación de sistemas digitales de registro (Padilla
Lescano, 2024). El caso de Colombia, es quizás el ejemplo con mayor experiencia ya que las S.A.S. fueron
implementadas en el 2008, y dos años después las S.A.S. llegaron a representar 82% de las nuevas empresas
creadas en septiembre de 2010, lo cual evidencia su masiva adopción en el mercado formal colombiano
(Chamorro et al., 2013). Así también, en México, la creación de las S.A.S. ha sido reconocida como un
mecanismo eficaz para la formalización de pequeños negocios, lo que ha contribuido a la reducción de la
informalidad y al impulso de la inversión privada (Pozada Osorio, 2024).
La expansión de las S.A.S. en América Latina evidencia un proceso más amplio de modernización
institucional en el derecho societario de la región. Muñiz Arias (2025) destaca que la introducción de
entidades unipersonales, como la S.A.S., constituye una respuesta a la necesidad de ofrecer estructuras
jurídicas más flexibles, adaptadas a los cambios en la dinámica empresarial y las demandas de
emprendedores que buscan reducir costos de constitución y simplificar trámites administrativos. En la
misma línea, Schmidmeier y Knap (2025) muestran que, en Uruguay, la S.A.S. ha impulsado la
formalización empresarial y la justicia fiscal al equilibrar la simplificación y la sostenibilidad tributaria,
consolidándose como el tipo societario más elegido por los nuevos emprendimientos. Asimismo, Vanney
(2024) evidencia que en Argentina la S.A.S representa el modelo más avanzado de autonomía de la gestión,
al permitir una organización interna flexible incluso a la incorporación de tecnologías como la inteligencia
artificial en sus órganos de control, reflejando el potencial innovador de este tipo social.
Esta evolución no solo diversifica las alternativas para la creación de empresas, sino que también evidencia
una tendencia hacia la convergencia regulatoria regional promovida por instrumentos como la Ley Modelo
sobre Sociedades por Acciones Simplificadas de la OEA, orientada a facilitar la formalización y atraer
inversiones en economías caracterizadas por altos niveles de informalidad. Desde esta perspectiva, la figura
de la S.A.S. encarna un paradigma jurídico que combina accesibilidad normativa, eficiencia operativa y
seguridad jurídica, configurándose como un vehículo clave para la innovación empresarial en contextos
emergentes.
En países en vías de desarrollo la inversión privada representa un factor esencial para el crecimiento
económico, y la existencia de estructuras jurídicas más flexibles y accesibles, como las S.A.S., puede
incentivar tanto la incorporación de nuevos actores al mercado, como la atracción de capital nacional y
extranjero. En este sentido, las reformas regulatorias orientadas a reducir las barreras legales y simplificar
los marcos institucionales en América Latina han sido determinantes para atraer inversión extranjera
directa, lo que respalda la relación entre la modernización del derecho societario y el incremento de flujos
de capital hacia economías emergentes (Guamán Andrade & Tacuri Pintado, 2024; Vilbert, 2022).
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El marco teórico de la investigación se fundamenta en la teoría institucional, la cual plantea que los marcos
normativos (formales e informales) y las regulaciones son determinantes en la configuración y efectividad
de las estructuras empresariales y en la reducción de los costos de transacción, al establecer incentivos que
orientan la acción económica (Gaies et al., 2025; Perkmann & Phillips, 2025). Desde este enfoque, la
existencia de leyes claras, adaptables y eficientes favorece la creación de entornos propicios para la
inversión y el desarrollo de nueva actividad económica. En relación con este marco, investigaciones
recientes han analizado cómo las instituciones influyen en el proceso mediante el cual los individuos
identifican y evalúan oportunidades económicas. Estas oportunidades se conciben como proyectos
potenciales que surgen en contextos de incertidumbre, y cuyo descubrimiento depende tanto de factores
cognitivos e interpretativos como de las condiciones institucionales que los rodean (Busch, 2024;
Steinhauser et al., 2022).
North (1990) distingue entre instituciones formales, como las leyes, regulaciones y políticas públicas, e
informales, como las normas sociales, valores y códigos de conducta que influyen en la toma de decisiones
económicas. Ambas dimensiones actúan de manera complementaria en la reducción de la incertidumbre y
en la generación de incentivos para la acción productiva. Scott (2013) amplía esta perspectiva al identificar
tres pilares institucionales —regulativo, normativo y cognitivo— que estructuran la conducta de los actores
y garantizan la estabilidad del sistema social y económico. Desde una visión más contemporánea,
Acemoglu y Robinson (2012) sostienen que la diferencia entre instituciones inclusivas y extractivas
determina la capacidad de una sociedad para generar desarrollo sostenible, al influir directamente en el
acceso a oportunidades y en la distribución del poder económico. En conjunto, estos enfoques permiten
comprender que la solidez institucional, sustentada en reglas formales coherentes y en normas informales
legitimadas, constituye un elemento esencial para la creación de entornos favorables al emprendimiento y
para el surgimiento de estructuras empresariales innovadoras como las S.A.S.
Desde la perspectiva del emprendimiento institucional, las leyes, regulaciones e incentivos conforman un
entramado que moldea la conducta emprendedora y define el grado de dinamismo económico de una
sociedad. Aidis, Estrin y Mickiewicz (2008) sostienen que la calidad institucional incide directamente en
la decisión de emprender, al determinar los costos, beneficios y riesgos percibidos por los agentes
económicos. De manera complementaria, Urbano y Aparicio (2019) destacan que los entornos
institucionales sólidos y previsibles favorecen la creación de empresas productivas, mientras que marcos
normativos rígidos o ineficientes fomentan la informalidad y limitan la innovación. Bajo este enfoque, el
emprendimiento no depende únicamente de las capacidades individuales, sino también de la estructura
institucional que establece los incentivos y las oportunidades para la acción empresarial.
El análisis de las S.A.S. en Ecuador resulta pertinente no solo desde una perspectiva jurídica, sino también
desde un enfoque económico, en tanto que este modelo societario se ha consolidado como una alternativa
eficaz para promover la formalización de la actividad productiva y en dinamizar el ecosistema
emprendedor. Según el Banco Central (2025), la economía nacional registró en 2024 una contracción del -
2% del PIB, reflejando una caída generalizada en la actividad productiva. Esta desaceleración económica
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no solo limita la generación de empleo formal y la creación de nuevas empresas, sino que también acentúa
la informalidad y debilita la confianza en los marcos institucionales que respaldan el emprendimiento. En
este contexto, la implementación de las S.A.S. adquiere particular relevancia como una herramienta
normativa orientada a reducir las barreras de entrada al mercado, simplificar los procesos administrativos
y favorecer un entorno más inclusivo, competitivo y propicio para el desarrollo del emprendimiento formal
en el país.
METODOLOGÍA
Este estudio utilizó un enfoque cualitativo, con la finalidad de interpretar y analizar la normativa vigente
sobre las S.A.S. en Ecuador, así como su impacto en la inversión y el emprendimiento. Por lo que esta
investigación se ubica dentro del paradigma interpretativo, el cual busca comprender la realidad social a
partir de la interpretación de fenómenos que pueden ser jurídicos y económicos, considerando el contexto
en el que se desarrollan (Denzin et al., 2024).
Se incluye un diseño documental, basado en la revisión, análisis e interpretación de fuentes secundarias,
como leyes, informes oficiales, estudios académicos y datos estadísticos públicos. De acuerdo con Flick
(2024), el diseño metodológico sigue una lógica secuencial: (a) delimitación del objeto y marco teórico; (b)
identificación de fuentes; (c) análisis comparativo entre las S.A.S. y otras formas societarias; y (d)
interpretación de resultados.
La recolección de datos utilizó la técnica de revisión documental, la cual permite examinar, sistematizar e
interpretar información proveniente de documentos relevantes (Sampieri, 2018). Se examinaron
disposiciones de la Ley Orgánica de Emprendimiento e Innovación (LOEI), bases de datos publicadas por
la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros (Supercias) y el Servicio de Rentas Internas (SRI),
así como literatura académica especializada.
El método de análisis empleado fue el análisis de contenido, que consiste en identificar y categorizar
conceptos, patrones y tendencias en los textos revisados, a fin de extraer conclusiones relevantes sobre el
objeto de estudio (Krippendorff, 2018). Complementariamente, se aplicó también el análisis comparativo,
contrastando las características, ventajas y desventajas de las S.A.S. frente a otros tipos societarios
tradicionales, como la Sociedad Anónima o la Compañía de Responsabilidad Limitada.
Uno de los procedimientos más relevantes fue la identificación de las provincias con mayor adopción de
las SAS. Para ello, se consultaron bases de datos de la Superintendencia de Compañías (Supercias) y se
clasificaron las empresas según su tipo societario y año de constitución, utilizando el software estadístico
Stata. El procesamiento se realizó a partir de la base de datos bi_compania.csv, en la cual se estandarizaron
las variables de texto y se efectuó la clasificación de las empresas mediante los comandos tabulate y
contract. El resultado de esta clasificación se presenta en la Tabla 1, que evidencia la distribución porcentual
de las empresas activas en Ecuador según su forma jurídica para el año 2025.
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Un segundo procedimiento fue la revisión de la evolución normativa sobre sociedades en Ecuador, desde
la vigencia de la Ley de Compañías hasta la promulgación de la LOEI. Este proceso incluyó el análisis de
reformas legales, y consulta de fuentes jurídicas, permitiendo así establecer un contexto evolutivo del marco
normativo y sus efectos en la dinámica empresarial.
El enfoque cualitativo se justifica por su capacidad de capturar la complejidad de los fenómenos sociales,
y de interpretar significados dentro de contextos específicos (Creswell & Poth, 2018). A diferencia de los
estudios cuantitativos, el análisis cualitativo permite explorar dimensiones subjetivas y normativas que
inciden en la conducta de los actores económicos. Según diversos autores, este tipo de enfoque es útil
cuando se pretende comprender el impacto de políticas públicas y reformas legales en la actividad
económica (Flick, 2024; Maxwell, 2013).
Es importante señalar que la investigación tiene como limitación el acceso restringido a ciertos datos
primarios sobre desempeño financiero de las S.A.S. No obstante, se priorizó el uso de fuentes públicas
oficiales. Se sugiere, además, que futuras investigaciones incorporen metodologías mixtas que permitan
combinar análisis normativos con encuestas o entrevistas a empresarios y autoridades.
RESULTADOS
1. Evolución y Comportamiento de las S.A.S. en Ecuador.
Figura 1
Evolución del número de empresas por tipo societario en Ecuador (2020–2024)
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Nota. Elaboración propia a partir de datos de la Superintendencia de Compañías (2025)
Entre los años 2020 y 2024, las S.A.S. evidenciaron un crecimiento importante dentro de la estructura
empresarial ecuatoriana, especialmente durante los tres primeros años posteriores a su implementación.
Desde su inclusión legal en 2020, el número de S.A.S. aumentó hasta alcanzar su punto máximo en 2023,
lo que refleja la favorable acogida de esta figura jurídica entre los emprendedores ecuatorianos. Este
comportamiento se explica por las menores barreras de entrada que ofrece la S.A.S. frente a los modelos
societarios tradicionales, gracias a la posibilidad de constitución unipersonal, la digitalización de trámites
y la ausencia de capital mínimo exigido. Sin embargo, en 2024 se observa un cambio en la tendencia: la
creación de nuevas S.A.S. disminuyó de forma considerable, fenómeno que también afectó a otras
estructuras societarias como las sociedades anónimas y las de responsabilidad limitada. Esta contracción
coincide con un contexto macroeconómico desfavorable, caracterizado por una caída del PIB del –2%, el
deterioro de la demanda interna y la reducción del crédito empresarial. Estos factores restringieron la
inversión y afectaron la confianza de los agentes económicos para emprender o formalizarse, mostrando
que el dinamismo de las S.A.S. es sensible al ciclo económico nacional. Más allá de la fluctuación
coyuntural, los resultados confirman que las S.A.S. constituyen un instrumento eficaz de formalización e
inclusión empresarial, especialmente para pequeños emprendimientos y actores con limitada capacidad de
capitalización. Su rápida adopción demuestra una transformación estructural en las preferencias jurídicas
del empresariado ecuatoriano, que tiende hacia esquemas más flexibles y compatibles con la economía
digital. No obstante, su consolidación como mecanismo de desarrollo sostenible requiere políticas públicas
que fortalezcan la estabilidad institucional, reduzcan la informalidad y faciliten el acceso al financiamiento
productivo.
Tabla 1
Tipos societarios en Ecuador y su distribución porcentual (2025)
Tipo societario
Número de empresas
Porcentaje
Anónima
162,424
52.02
Responsabilidad Limitada
75,653
24.23
Sociedad por Acciones Simplificada
71,603
22.93
Sucursal Extranjera
1,977
0.63
Asociación o Consorcio
216
0.07
Anónima en Predios Rústicos
179
0.06
Economía Mixta
133
0.04
Anónima Multinacional Andina
34
0.01
Comandita por Acciones
5
0.00
Anónima de Desarrollo Agropecuario
4
0.00
Nota. Datos obtenidos de Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros (2025)
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En 2025, las S.A.S. representaron 22,93% del total de empresas activas en el país, convirtiéndose en poco
tiempo en la tercera forma societaria más utilizada en el país. Está claro que, aunque las sociedades
anónimas continuaron ocupando el primer lugar con una participación del 52,02%, seguidas por las
compañías de responsabilidad limitada con 24,23%, las S.A.S. mostraron una adopción notable en un
periodo relativamente corto desde su incorporación legal en 2020. Este rápido posicionamiento reflejó un
cambio importante en las preferencias jurídicas del empresariado ecuatoriano, motivada por las ventajas
normativas y operativas que ofrece este tipo societario, esto significa que el estado puede ser un promotor-
facilitador de la formalización de la actividad productiva creando ecosistema pro-emprendimiento.
Es muy destacable el hecho de que las S.A.S. hayan superado a figuras tradicionales como las compañías
de economía mixta, comandita, sucursales extranjeras o asociaciones y consorcios, porque evidencia su
utilidad práctica en el contexto de formalización y dinamismo empresarial. Así, su participación en el
ecosistema emprendedor no solo aportó diversidad a la estructura legal disponible, sino que también
funcionó como un catalizador para la inclusión de nuevos actores en el mercado formal. Este hallazgo
respalda la tesis de que las reformas legales que promueven modalidades societarias más ágiles pueden
contribuir eficazmente al fortalecimiento del emprendimiento y la inversión privada en contextos
económicos en desarrollo como el ecuatoriano.
La consolidación de las S.A.S. como una de las tipologías societarias que mayor aceptación tienen al
momento de seleccionar la forma jurídica para un futuro negocio muestra que el papel del estado como
agente facilitador de la actividad económica es fundamental, por lo tanto, si el estado enfoca sus esfuerzos
en crear las condiciones adecuadas de incentivo, promoción, y desarrollos de alternativas productivas
agiles, la reactivación económica puede ser más fácil y sustentable.
Tabla 2
Sociedades por Acciones Simplificadas por provincia en Ecuador (2025)
Provincia
Porcentaje
Pichincha
36.31%
Guayas
31.16%
Azuay
6.43%
Manabí
4.23%
El Oro
2.67%
Tungurahua
2.22%
Imbabura
1.69%
Loja
1.67%
Santo Domingo de los Tsáchilas
1.58%
Los Ríos
1.50%
Chimborazo
1.26%
Cotopaxi
1.25%
Santa Elena
1.20%
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9
Orellana
0.87%
Galápagos
0.84%
Esmeraldas
0.78%
Sucumbíos
0.74%
Morona Santiago
0.69%
Cañar
0.61%
Zamora Chinchipe
0.60%
Napo
0.55%
Pastaza
0.51%
Carchi
0.32%
Bolívar
0.31%
Total
100.00%
Nota. Datos de la Superintendencia de Compañías (2025)
El análisis de localización de las S.A.S. en Ecuador evidenció una alta concentración en Pichincha y
Guayas, que, en 2025, reunieron el 67,47% del total nacional (36,31% y 31,16% respectivamente). Esta
distribución refleja una mayor dinámica empresarial y mejores condiciones estructurales en Quito y
Guayaquil. Azuay ocupó el tercer lugar con una participación del 6,43%, mientras el resto de las provincias
registró cifras considerablemente menores, todas por debajo del 5%. Esta situación muestra que, si bien la
LOEI fue concebida para facilitar la formalización empresarial a nivel nacional, su efectividad hasta el
momento fue desigual, favoreciendo sobre todo a las regiones con mejor infraestructura económica e
institucional. Esta desigualdad territorial en la adopción de las S.A.S. plantea la necesidad de políticas
públicas complementarias que promuevan el acceso equitativo a los mecanismos de formalización,
especialmente en zonas con menor presencia empresarial formalizada.
2. Comparación con otras figuras societarias tradicionales
Tabla 3
Comparación de características clave entre S.A.S.., S.A. y Cía. Ltda.
Aspecto
S.A.S..
Sociedad Anónima
(S.A.)
Compañía de
Responsabilidad
Limitada (Cía. Ltda.)
Capital mínimo
No se exige capital
mínimo.
No se exige monto
específico, pero debe
ser adecuado al objeto.
No se exige monto
específico, pero debe ser
adecuado al objeto.
N° de socios o
accionistas
Puede constituirse con
una sola persona
natural o jurídica.
Mínimo 2 accionistas.
Mínimo 2 y máximo 15
socios.
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Forma de
constitución
Documento privado
con firma electrónica.
No requiere escritura
pública.
Escritura pública e
inscripción en el
Registro Mercantil.
Escritura pública e
inscripción en el Registro
Mercantil.
Órganos de
administración
Libremente definidos
en el estatuto. No
requiere junta ni
directorio.
Junta General,
Directorio (opcional),
y representante legal.
Junta de socios y gerente
general.
Responsabilidad de
socios
Limitada al capital
aportado.
Limitada al capital
suscrito.
Limitada al capital
aportado.
Nota. Elaboración con fines comparativos, basada en la Ley de Compañías (1999, reformada en 2014), la
Ley de Modernización a la Ley de Compañías (2020) y la Ley Orgánica de Emprendimiento e Innovación
(2020).
EL análisis comparativo de las modalidades societarias más importantes a nivel nacional evidenció que las
S.A.S. ofrecen mayores facilidades para su creación y operación frente a las formas tradicionales como la
Sociedad Anónima (S.A.) y la Compañía de Responsabilidad Limitada (Cía. Ltda.). A diferencia de estas
últimas, las S.A.S. permiten constituirse con un solo socio, sin necesidad de escritura pública ni requisitos
formales complejos, lo que redujo significativamente las barreras de entrada para emprendedores y
pequeñas iniciativas. A esto se suma que, su estructura administrativa es flexible y da la posibilidad de
definir órganos de gobierno en el estatuto otorgando mayor adaptabilidad a distintos modelos de negocio.
Estas ventajas normativas contribuyeron a explicar su rápida adopción en el entorno empresarial
ecuatoriano, convirtiéndolas en una alternativa viable para quienes buscaban formas jurídicas más ágiles y
alineadas con las nuevas dinámicas del emprendimiento. Este cambio en las preferencias societarias no
puede entenderse sin considerar el marco normativo que lo hizo posible. La promulgación de la LOEI marcó
un punto de inflexión en la estructura legal del sistema económico ecuatoriano, al incorporar instrumentos
jurídicos orientados a facilitar la creación de empresas y dinamizar el emprendimiento. A continuación, se
examinan los principios y disposiciones clave de esta ley que sustentaron la adopción y expansión de las
S.A.S. en el país.
3. Análisis económico-jurídico de la Ley Orgánica de Emprendimiento e Innovación (LOEI)
En esta sección se examina de forma estructurada los principales elementos jurídicos y económicos de la
LOEI, el enfoque es especialmente en la figura de las S.A.S., los mecanismos de financiamiento disponibles
y las ventajas y limitaciones prácticas de su implementación.
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3.1. Objeto y principios de la LOEI
La LOEI fue publicada en el registro oficial N°151 el año 2020, y tiene como objetivo crear un marco
normativo enfocado a fomentar la creación, formalización y viabilidad de emprendimientos en el Ecuador.
Sus disposiciones se sustentan en principios rectores que buscan dinamizar el ecosistema emprendedor
mediante instrumentos legales ágiles, accesibles y coherentes con las realidades del contexto nacional. A
continuación, se presentan los principios clave definidos en la ley, su función dentro del sistema de apoyo
al emprendimiento y su posible aplicación práctica o resultados esperados:
Tabla 4
Principios rectores de la LOEI: función y aplicación en el emprendimiento
Principio
Rol en el emprendimiento
Aplicación práctica
Articulación
Coordina actores públicos, privados y
académicos
Promueve redes y políticas
integradas
Desarrollo
económico
Impulsa negocios sostenibles e inclusivos
Fomenta empleo e inversión
productiva
Celeridad
Simplifica trámites y reduce tiempos
Facilita constitución rápida de
empresas
Transparencia
Garantiza acceso a información pública
Mejora decisiones y confianza
institucional
Formación
integral
Desarrolla capacidades y cultura
emprendedora
Potencia habilidades y aprendizaje
continuo
Nota. Principios del Art. 4 de la LOEI adaptados con fines analíticos para ilustrar su función y aplicación
en el ecosistema emprendedor.
Los principios establecidos en la LOEI definen el marco institucional que orienta las políticas públicas
hacia un ambiente más favorable para el emprendimiento. Cada uno de ellos cumple una tarea específica
en la dinamización del ecosistema emprendedor, desde la coordinación entre actores públicos-privados
hasta la promoción de la transparencia, celeridad y la formación integral. Su aplicación práctica se traduce
en beneficios concretos y resultados como la simplificación de procesos, el fortalecimiento de capacidades
y la mejora del acceso a información y recursos.
La aplicación concreta de los principios establecidos en la LOEI se evidencia en figuras jurídicas orientadas
a facilitar la actividad emprendedora. Entre estas, la S.A.S. destaca como una modalidad normativa alineada
con los objetivos de articulación, agilidad, transparencia y fomento productivo. Su inclusión en el marco
legal ecuatoriano no solo responde a la necesidad de modernizar las estructuras empresariales, sino que
también materializa los lineamientos estratégicos de la LOEI mediante una forma societaria más accesible,
flexible y adecuada al contexto nacional. En el siguiente apartado se examina su regulación específica y su
papel en la dinamización del emprendimiento formal.
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3.2. Regulación de las Sociedades por Acciones Simplificadas (S.A.S.)
La LOEI introdujo la figura de las S.A.S. como una modalidad societaria innovadora, orientada a facilitar
la formalización empresarial en el país. Su diseño normativo se caracteriza por su flexibilidad, simplicidad
y adaptabilidad. La tabla siguiente resume sus principales atributos legales y su utilidad práctica:
Tabla 5
Atributos de las S.A.S. y su impacto en el emprendimiento
Atributo
Descripción
Impacto en el
emprendimiento
Artículo LOEI
Unipersonalidad
Constitución con un solo
socio
Facilita emprendimientos
individuales
Art. 3.9; ref. Ley de
Compañías
Sin capital
mínimo
No se exige monto
inicial específico
Elimina barreras de entrada
Ref. Ley de
Compañías
reformada
Estatutos
flexibles
Adaptables a necesidades
del emprendedor
Mayor eficiencia jurídica y
operativa
Ref. Ley de
Compañías
reformada
Trámite digital
Registro en línea
Agiliza formalización, reduce
trámites presenciales
Art. 5.2; Art. 9.e
Menor
burocracia
Menos requisitos y
trámites simplificados
Reduce costos y tiempos de
constitución
Art. 5.2; Art. 9.e;
Art. 12
Nota. Adaptado de la LOEI y reformas a la Ley de Compañías con fines explicativos.
Los atributos legales de las S.A.S. evidencian su valor normativo en la formalización empresarial. La
constitución unipersonal, la eliminación del capital mínimo, los estatutos flexibles, y la digitalización de
trámites reducen barreras de entrada y amplían el acceso al mercado formal. Estas disposiciones crean un
entorno favorable para emprendedores con limitaciones estructurales y se articulan con los mecanismos de
financiamiento e incentivos económicos previstos en la ley, sino que también crean un entorno propicio
para emprendedores que enfrentan limitaciones estructurales. El diseño legal de las S.A.S. no solo introdujo
una forma societaria accesible, sino que fortaleció su viabilidad mediante apoyo financiero y coherencia
entre el marco jurídico y los instrumentos económicos, facilitando la sostenibilidad de los emprendimientos
especialmente en etapas tempranas. Analizar esta relación permite comprender mejor el alcance práctico
de la figura societaria en el ecosistema empresarial ecuatoriano.
3.3. Mecanismos de financiamiento e incentivos económicos
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Cuatro mecanismos financieros han sido incluidos para atender las limitaciones de acceso a crédito que
enfrentan muchos emprendimientos, especialmente en etapas iniciales. Entre los más relevantes se
encuentran el capital semilla, la inversión ángel, el capital de riesgo y el financiamiento colaborativo
(crowdfunding). Estos instrumentos no solo permiten ampliar las fuentes de financiamiento, sino que
también fortalecen la viabilidad de los proyectos emprendedores. Como complemento, se establece el
Registro Nacional de Emprendimiento, como una herramienta clave para canalizar incentivos y beneficios
hacia quienes formalicen sus iniciativas dentro del ecosistema emprendedor.
Tabla 6
Instrumentos financieros e incentivos para el emprendimiento
Instrumento
Finalidad principal
Beneficio para el emprendimiento
Capital semilla
Financiar fases iniciales del
emprendimiento
Impulsa ideas con potencial sin
requerir historial crediticio
Inversión ángel
Apoyo de inversores con
capital y mentoría
Acelera crecimiento y acceso a
redes empresariales
Capital de riesgo
Financiar proyectos con alto
potencial
Fomenta innovación con
financiamiento flexible
Crowdfunding
Recaudación colectiva en
plataformas digitales
Democratiza el acceso al
financiamiento
Registro de
Emprendimiento
Registro formal de actores
del ecosistema
Permite acceder a incentivos,
fondos y programas públicos
Nota. Adaptado del articulado de la LOEI, arts. 12, 24, 25, 26, 27 y 32 con fines explicativos para ilustrar
su aplicación en el apoyo financiero al emprendimiento.
Estos instrumentos, junto con el Registro Nacional de Emprendimiento, configuran un marco de apoyo
financiero que busca dinamizar el ecosistema emprendedor y fomentar la inversión en etapas críticas. No
obstante, su efectividad depende de factores operativos y contextuales que serán examinados en el siguiente
apartado, donde se analizarán las ventajas y limitaciones prácticas de la Ley en su implementación.
Además de su función instrumental, estos mecanismos reflejan una orientación normativa hacia la inclusión
financiera y la equidad en el acceso a recursos para emprender. Al permitir la participación de actores no
tradicionales del mercado de capitales, como inversores ángeles o plataformas colaborativas, se amplía el
espectro de posibilidades para quienes carecen de garantías convencionales. Esta apertura favorece la
diversificación de proyectos y estimula la innovación en sectores con alto potencial, pero tradicionalmente
excluidos de los circuitos formales de financiamiento.
3.4. Ventajas y limitaciones prácticas
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A continuación, se presentan comparativamente las principales ventajas y limitaciones identificadas en la
implementación práctica de la LOEI y la figura de las S.A.S. Esta evaluación incorpora elementos
normativos, técnicos y operativos extraídos de la Ley Orgánica de Emprendimiento e Innovación, el manual
oficial de la (Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros del Ecuador, 2021) y materiales
explicativos sobre el proceso de constitución en línea (Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros,
2021):
Tabla 7
Ventajas y limitaciones de la LOEI y las S.A.S.
Ventajas
Limitaciones
Constitución unipersonal
Baja difusión en zonas rurales
Trámite digital simplificado
Problemas de interoperabilidad entre plataformas
Supresión de capital mínimo
Restricciones para personas jurídicas extranjeras
Estatutos flexibles
Débil articulación interinstitucional
Mecanismos financieros alternativos
Acceso limitado a productos financieros adecuados
Reducción de tiempos y costos
Escasa capacitación y falta de criterios jurídicos firmes
Nota. Elaboración propia con base en la LOEI (2020) y documentos de la Superintendencia de Compañías
(2021), con fines comparativos sobre su aplicación práctica.
Como se observa, la LOEI y su normativa complementaria promueven un entorno más flexible y accesible
para emprender, mediante facilidades como la constitución digital, la unipersonalidad y la eliminación del
capital mínimo. No obstante, el análisis del procedimiento digital revela restricciones persistentes, como la
exclusión de personas jurídicas no supervisadas, la dependencia de herramientas como la firma electrónica,
y la falta de articulación tecnológica con entidades como el SRI y los GAD. A esto se suma una limitada
cobertura institucional en zonas rurales, lo que restringe el acceso de ciertos segmentos sociales.
En conjunto, estas limitaciones evidencian la necesidad de políticas de acompañamiento, simplificación
técnica y fortalecimiento jurídico para consolidar el impacto de la ley en la formalización y sostenibilidad
del emprendimiento en Ecuador. En perspectiva, este balance entre avances normativos y desafíos
operativos permite formular consideraciones integrales sobre la eficacia real de la LOEI y de las S.A.S. en
el impulso del emprendimiento formal en Ecuador. A partir de ello, se plantean a continuación reflexiones
finales que integran los hallazgos jurídicos, económicos y técnicos desarrollados en los apartados previos.
3.5. Consideraciones finales del análisis
La LOEI representa un paso importante hacia la modernización del marco normativo empresarial en
Ecuador. No obstante, su verdadero impacto dependerá de una implementación eficaz y sostenida. Para
ello, se identifican cuatro acciones clave:
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Tabla 8
Ejes estratégicos para fortalecer la implementación de la LOEI
Eje de acción
Descripción breve
Efecto esperado
Socialización de la ley
Difusión activa de beneficios y
procesos, especialmente en zonas
rurales.
Mayor alcance territorial,
reducción de la informalidad.
Modernización
tecnológica
Optimización de plataformas digitales
con interoperabilidad y agilidad.
Trámites más rápidos y
confiables, mejora en la
experiencia del usuario.
Acompañamiento
técnico
Asesoría en temas legales, contables y
de gestión para nuevos
emprendimientos.
Mayor tasa de supervivencia y
formalización de
emprendimientos.
Financiamiento
inclusivo
Instrumentos accesibles adaptados a
pequeños negocios y actores
emergentes.
Expansión del acceso al crédito y
mayor dinamismo en el
ecosistema.
Legitimidad
institucional y
condiciones
contextuales
Fortalecimiento de la confianza en las
instituciones, mejora del entorno
económico y seguridad ciudadana.
Estabilidad para la inversión,
mayor disposición a la
formalización y sostenibilidad.
Nota. La tabla resume ejes estratégicos clave para fortalecer la implementación de la LOEI, articulando
acciones específicas con sus efectos esperados en la formalización y sostenibilidad del emprendimiento.
Pese a sus avances normativos, la LOEI enfrenta límites en su aplicación práctica debido a problemas
estructurales y operativos, como la débil articulación institucional, vacíos regulatorios sobre el accionista
único y fallas en plataformas digitales. Estas brechas reflejan la distancia entre el diseño legal y su ejecución
efectiva. Más allá del diseño legal, el entorno institucional y económico condiciona la efectividad de estas
reformas.
La falta de confianza en el Estado, derivada de la inestabilidad política o la percepción de arbitrariedad,
puede desincentivar la formalización, incluso cuando los mecanismos son accesibles. A esto se suman
factores como la inseguridad, la precariedad económica y la informalidad persistente, que limitan el alcance
de cualquier política de fomento al emprendimiento. En este contexto, fortalecer el ecosistema emprendedor
requiere combinar capacidades técnicas, coherencia normativa y legitimidad institucional.
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DISCUSIÓN
Los resultados obtenidos permiten confirmar que la implementación de las S.A.S. ha tenido un impacto
importante en la formalización del emprendimiento en Ecuador, especialmente entre 2020-2023. En línea
con experiencias como Colombia y México, donde la introducción de este tipo societario también propició
un incremento en la constitución de nuevas empresas y una mayor inclusión de emprendedores (Chamorro
et al., 2013; Pozada Osorio, 2024). La reducción de barreras normativas, la digitalización de los trámites y
la flexibilidad estructural de las S.A.S. representan elementos relevantes para promover la actividad
empresarial en contextos de alta informalidad. No obstante, a diferencia de experiencias como Colombia o
México, donde la expansión fue más sostenida, en Ecuador la adopción resulta más sensible al ciclo
macroeconómico y a la calidad institucional.
También es importante destacar que este estudio permite sostener que el comportamiento y los efectos que
pueden generar las S.A.S. no puede entenderse exclusivamente desde su diseño legal, el entorno económico
y su dinámica son un elemento importante en el análisis. La caída en el número de nuevas constituciones
en 2024, en un contexto económico marcado por una contracción del -2% del PIB nacional (Banco Central
del Ecuador, 2025), evidencia que la expansión de esta figura societaria también depende de factores
macroeconómicos e institucionales. De esta forma, los hallazgos ratifican que el dinamismo empresarial
requiere de un ecosistema legal coherente, pero también de condiciones externas estables que otorguen
confianza a los agentes económicos.
Desde un enfoque teórico, los resultados respaldan la perspectiva institucional planteada en el marco del
estudio, al evidenciar que la calidad normativa y su articulación con otros instrumentos de política pública
son determinantes en la configuración del entorno emprendedor (Gaies et al., 2025). Las S.A.S. lograron
posicionarse como una alternativa atractiva frente a figuras legales más tradicionales, no solo por su
adaptabilidad, sino por responder a necesidades concretas de actores marginados del sistema societario
clásico. La concentración territorial de las S.A.S. en Pichincha y Guayas pone en evidencia, no obstante,
que existen desigualdades estructurales que limitan su adopción en zonas periféricas, lo cual amerita
intervenciones diferenciadas y políticas de difusión más efectivas.
Un aporte destacable de este trabajo es la identificación de elementos de análisis comparativo entre
estructuras societarias, así como la incorporación del enfoque normativo-documental para evaluar reformas
legales desde su aplicación práctica. Esta estrategia permitió comprender el desfase entre el diseño de la
Ley Orgánica de Emprendimiento e Innovación (LOEI) y sus resultados tangibles, resaltando vacíos
regulatorios como la indefinición sobre el accionista único y las deficiencias en las plataformas digitales de
registro.
No obstante, el estudio presenta limitaciones que deben ser consideradas para la reflexión y ampliación. En
primer lugar, el análisis se basó en fuentes secundarias y datos agregados, esto restringe la posibilidad de
evaluar dimensiones subjetivas como la experiencia directa de los emprendedores o la percepción
ciudadana respecto a las S.A.S. En segundo término, la falta de información financiera desagregada limitó
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una valoración más precisa sobre la sostenibilidad de estas empresas en el tiempo. Por lo que es
recomendable que futuras investigaciones adopten metodologías mixtas, que integren análisis cualitativo
con entrevistas y encuestas a actores clave del ecosistema emprendedor.
La S.A.S. actúan como un puente entre la estructura jurídica y la dinámica del emprendimiento formal, al
reducir costos de transacción y facilitar la inversión privada en contextos de mejora institucional. Esta
relación coincide con lo planteado por North (1990) y Scott (2013), quienes destacan que la estabilidad
normativa y la previsibilidad institucional son esenciales para generar confianza económica. Sin embargo,
la concentración territorial y la dependencia del ciclo macroeconómico evidencian que la formalización
empresarial depende también de la capacidad estatal para garantizar condiciones equitativas. El estudio
evidencia así que la calidad institucional planteado por Aidis, Estrin y Mickiewicz (2008) y Urbano y
Aparicio (2019), moldea la conducta emprendedora. El aporte de este estudio radica en vincular los efectos
de una innovación jurídica con el desempeño del emprendimiento formal en Ecuador.
CONCLUSIONES
La evolución del número de S.A.S. entre 2020 y 2024 evidenció su efectividad como instrumento normativo
para impulsar la formalización empresarial en Ecuador. El incremento sostenido de este tipo societario
hasta 2023 reflejó una favorable aceptación en el ecosistema emprendedor, motivada por su flexibilidad
legal, simplicidad administrativa y menores barreras de entrada. La disminución observada en 2024, en un
contexto de contracción económica, mostró que su comportamiento también responde a las condiciones
macroeconómicas generales. Así, las S.A.S. representaron una herramienta relevante para dinamizar la
inversión y el emprendimiento formal, aunque su desempeño futuro dependerá del entorno institucional y
económico que las respalde.
En 2025, las S.A.S. se consolidaron como la tercera forma societaria más utilizada en Ecuador, reflejando
la preferencia del sector emprendedor por estructuras más ágiles y accesibles. No obstante, su distribución
geográfica fue desigual, con alta concentración en Pichincha y Guayas, lo que evidenció que su expansión
depende de condiciones estructurales. Estos resultados subrayaron la necesidad de políticas que promuevan
un acceso más equitativo a esta figura jurídica en todo el país.
Las características jurídicas diferenciadoras de las Sociedades por Acciones Simplificadas frente a las
figuras societarias tradicionales permitieron comprender su atractivo creciente entre emprendedores y
pequeños inversionistas. La flexibilidad normativa, la simplificación de los requisitos formales y la
posibilidad de operar con estructuras administrativas adaptadas a las necesidades del negocio posicionaron
a la S.A.S. como una herramienta eficaz para promover la formalización y dinamizar el tejido empresarial
en contextos donde el acceso a esquemas tradicionales resultaba más restrictivo. Estas ventajas operativas
explicaron su rápida adopción en el entorno ecuatoriano, reflejando una transformación en las preferencias
jurídicas del sector productivo.
La Ley Orgánica de Emprendimiento e Innovación ha representado un avance clave en la configuración de
un marco legal más flexible, accesible y adaptado a la realidad del emprendimiento en Ecuador. La
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introducción de figuras como las Sociedades por Acciones Simplificadas, el impulso a mecanismos de
financiamiento alternativos y la simplificación de trámites han facilitado el ingreso de nuevos actores al
mercado formal, especialmente aquellos con menor capacidad económica o experiencia previa.
A pesar de estos avances, la efectividad práctica de la LOEI se ve limitada por deficiencias institucionales,
vacíos jurídicos y condiciones contextuales adversas. La falta de criterios normativos claros, la debilidad
en la articulación interinstitucional, y la baja confianza en el Estado generan obstáculos que reducen el
alcance de las medidas implementadas. Para consolidar un ecosistema emprendedor dinámico y sostenible,
resulta indispensable fortalecer la capacidad operativa del Estado y generar condiciones de estabilidad,
seguridad y legitimidad institucional.
Es importante destacar que la modernización jurídica puede impulsar la formalización y la inversión cuando
se apoya en instituciones sólidas y políticas coherentes. Las S.A.S. han dinamizado el emprendimiento
formal al simplificar procesos y ofrecer flexibilidad, aunque su impacto sigue condicionado por
desigualdades territoriales y capacidad institucional. Fortalecer este modelo exige avanzar más allá del
marco legal, integrando financiamiento inclusivo y estabilidad macroeconómica para consolidarlo como
instrumento de desarrollo sostenible.
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